코이카 해외사무소 ODA 영프로페셔널 선발교육 _ ODA 교육

왜, 교육학을 공부하는가? " 문제의식 공유

1. 인종차별, 평등, 정의와 연계된 세계시민연구
2. 국제개발협력
3. 유엔 의제와 지역주의 분석
4. 탈식민주의 철학 비평
5. 세계 60여 국 연구, 컨설팅 및 비교연구

---

왜, 지금 교육인가?

'세계'는 그리고 '개인' 주체는 어떠한 변화를 모색하고 꿈꾸는가?

교육'분야'의 개발협력? (SECTOR)
교육을 '통한' 개발협력? (THROUGH)
'교육적인' 교육개발협력? (NORMATIVE)

"어떤 교육을 선택하느냐가 곧 어떤 사회에서 살아갈지를 결정한다" - UNESCO 'Delors Report' (1996)

---

세계적인 교육? 비정상적인 학습곡선

TREND

OECD 국가 중 가장 높은 학습량
* 통계청이 발표한 2014년 생활시간조사: 한국 학생의 일평균 학습시간은 고등학생(8시간 28분), 중학생(7시간 16분), 초등학생(5시간 34분), 대학생(4시간 10분)
-> 나이가 들수록 학습시간이 줄어드는 현상
-> 학습에 대한 고착화된 사고(앉아서 암기하고 머릿속에 투입하는 것이 학습인가?)

FACT

OECD 각종 학업성취도 지표에서 최상위권을 달리는 한국(수학, 과학)
국제 수학올림피아드(IMO) 2017년 세계 종합 1위

REALITY

OECD 국가 중 가장 높은 성인(시민) 학습 역량
* OECD가 24개 회원국을 대상으로 16세 이상 65세 이하 성인을 대상으로 2013년 실시한 성인 역량 평가(PIACC) : 문해력 기준, 한국의 25-34세 집단부터는 OECD 평균을 하회하기 시작해 55세 이상 성인은 최하위 수준으로 떨어짐 (한국 성인 6천700여 명 참여)
-> 한국 대졸자의 역량은 OECD 평균에 비해 낮고, 20대 초반에 정점에 이른 후 나이가 들수록 급격히 감수
-> OECD 평균보다 문제해결력, 직장 내 학습, 협동 활동은 낮음. 특히 협동과 직장 내 학습은 PIAAC 참여국 중 최하위권
-> 함의 해석: 상명하복식 한국의 조직문화, 노동시장에서 요구되는 스킬과 학력의 미스매치, 협동보다는 경쟁, 주장과 소통보다는 존재감을 드러내지 않는 무난함을 요구하는 무채색 개인주의 양상, 공동체보다는 개인의 서바이벌

---

교육분야의 특수성 이해: 원리, 규범, 철학

* 교육이란: 인간 행동의 변화를 도모하는 지속적이고, 계획적인 일체 과정

• 피터스 (R. S. Peters): '지식의 형식(The Nature of Knowledge)'에서 교육은 모종의 가치 있는 것이 도덕적으로 온당한 방식으로 의도적으로 전달되고 있거나 전달된 상태를 의미

- 규범적 준거: 내재적 가치 실현과 마음 계발 (세뇌, 조건화는 교육이 아님)
- 인지적 준거: 지적, 이해, 인지적 안목
- 과정적 준거: '바람직한 방식으로' 가르치며 학습자의 관심, 동기, 흥미

• 정범모: 교육을 '인간 행동의 계획적인 변화'라고 정의, 교육을 과학적인 관찰자 관점에서 조작적, 기술적으로 정의

- '인간 행동'으로 범위를 정해 '변화'를 지향하는 '계획'세우는 것이 교육
- "변화": 다른 학문과 교육학을 구별하는 핵심 준거. 여타 사회과학은 대상을 '설명'하는데 중점을 두지만 교육학은 문제의식이 '변화'에서 출발

---

교육과 국제개발협력: 개념적 이해

세계를 인식하는 제 관점과 개발 담론

• 이상주의
• 현실주의
• 자유주의
• 구조주의

-> 누가, 누구를 위한, 무엇을 위한 국제개발인가?
-> 담론과 행위 주체에 성찰적, 비판적 인식 필요

교육과 국제개발협력의 조우

• 교육 내재적 발전: 교육 그 자체의 목적성과 의미
• 교육 외재적 발전: 교육을 둘러싼 구조 고려, 국가사회발전의 도구, 방법 기재로서 교육담론 (발전 교육론, 인간 자본론 등)
• 개별 주체 및 지역 공동체 역량강화와 임파워먼트(empowerment)
• 국민국가 중심주의 VS 전 지구 주의

---

"교육" 개발협력의 특수성은 무엇인가? 

하드웨어가 아닌 소프트웨어
원조와 제공이 아니라, 지역 주민의 '변화'

---

교육 ODA의 가치와 글로벌 현황: 해석하고 적용하기

교육 ODA 가치와 교육의 지렛대

raising the effectiveness of official development assistance in education

* 왜 난민에게 교육권을 줘야 할까?

-> 이러한 문제 인식 때문에 단순히 의식주 해결에 그친 것이 많았다. 그러나 교육은 공급이 아니라 세워가는 것이다.

NOT PROVISION,

BUT

"CAPACITY BUILDING" WITH MIND-CHANGE

---

: 이것이 교육과 무슨 연관이 있나

교육은 민주주의, 사회 발전의 함수다.

---

교육 ODA 섹터의 다양성과 다변성

---

전체 양자 ODA 섹터 가운데 교육의 위치

DonorTracker Profile SouthKorea _ donortracker.org

한국의 교육 ODA 섹터의 세부 영역

Post-secondary education이 가장 많은 이유는 상대적으로 빠르게 가시적인 효과가 나오기 때문

---

교육 ODA의 융복합성+간 학문적 특성 이해 필요 (Border crossing)

: 교육이 설계, 기획, 운용되고 구조에 대한 거시적 이해

: 교육 실제를 이끌고 참여하는 주체에 대한 미시적 이해 _ 학생, 교사, 학부모의 여건에 대한 이해

: 교육 ODA에 대한 양적, 질적 모니터링(평가) 필요

---

교육을 폭넓게 인식하는 지평의 확대

: 인지교육, 지식 습득을 넘어, 

사태를 이해하고 해석하고 소통하며, 나아가 변화를 이끄는 인간 경험의 재구성

---

우리의 경험은 어디에 위치 지어져 있는가?

Reflection on Action (Donald Schon)

경험보다 더 중요한 것, 그것은 바로 교육적 성찰

-> ODA와 교육의 상호 관계 성찰

탁월함의 비결은 피드백이다!

 

---

글로벌 시각에 대한 이해
: SDG 시대의 교육 ODA

---

---

SDG Goal 04.

Ensure inclusive and equitable quality education and promote life-long learning opportunities for all

SDGs EDUCATION

---

이정표로서 2015 세계 교육포럼(WEF)

2015 세계 교육포럼 (WEF) 의의

• 1990년 좀티온(태국), 2000년 다카르(세네갈) 이후 15년 만에 인천 송도에서 열린 국제회의
• 2015년 5월 19-22일 사흘간 인천 송도에서 열린 본 호의는 한국 정부가 행사 진행을 담당하고, UNESCO, UNDP, UNFPA, UNICEF, UN Women, UNHCR 및 World Bank Group이 공동 주관하였음
• 본 회의에 약 1500여 명의 각 국가의 정부 대표단, 지도자 및 교육 분야 전문가들이 참석하였고, 총 약 3000여 명이 본 행사 및 부대행사에 참여함
• 지속가능발전목표(SDGs)의 4번째 목표인 "2030년까지 모두를 위한 평등하고 포괄적인 양질의 교육과 평생학습을 보장"을 포괄적 의제로 삼은 인천 선언문 발표

인천 선언문

2030년까지 모두를 위한 평등하고 포용적인 양직의 교육 보장 및 평생학습 진흥

• 세계교육포럼에서 발표된 인천 선언문은 총 20개 조항으로 
  • 서문 (1-4조 항)
  • 2030년을 향해: 교육을 위한 새로운 비전 (5-11조 항)
  • 공동 의제의 실현 (12-20조 항)으로 구성됨
• 향후 15년의 글로벌 교육의제의 큰 방향성을 제시하고, 5가지 핵심 주제를 도출함

포용(Inclusive Education) / 교육받을권리 (Right to Education) / 양질의 교육 (Quality Education) / 형평성 (Equity in Education) / 평생학습 (Life-long Learning)

---

오슬로 교육개발 정상회의

• 2015년 7월 6-7일 양일간 오슬로(노르웨이)에서 노르웨이 외교부의 주관하에 열린 교육개발 정상회의
• 본 회의는 세계교육포럼 후속 회의로 인천 선언문에서 제시된 교육의제 실현을 위한 도전과제를 검토하고, 다가오는 7월 제3차 개발재원총회 및 9월 유엔 정상회의에서 채택될 지속가능발전목표(SDGs) 실천을 위한 국제적 논의를 가지는 자리로 마련됨

[오슬로 선언문]

• 본 호의의 결과물로서 지속 가능한 국제사회의 발전을 위해 교육이 핵심이며 인간의 기본권임을 다시 한번 확인함
• 국가 단위 정부의 책무성 강조
• 소외계층의 교육에 대한 접근성 및 이에 대한 교육재원 투자의 필요성 제시
• 모든 이를 위한 양질의 교육을 달성하기 위해서 개발도상국의 자체적인 세금 조정 시스템 개혁을 통한 국내의 교율 재정 비중을 높여야 한다는 논의가 중심이 됨

-> 국제개발협력에서 국제적 파트너십을 비롯하여 수원국 내부의 주인의식과 책무성을 동시에 강조

오슬로 교육개발 정상회의

<주요 주제 및 논쟁점>

모든 취약계층에 대한 포용성 강조	미성년 노동 및 아동 노동 착취 근절에 대한 중요성 강조 모든 이를 위한 교육이라는 포괄적 목표 달성을 위해 장애인을 포함한 소외, 취약계층 (난민, 여성)의 교육에 대한 접근성 보장을 강조
학교 중도 탈락 어린이 및 청소년을 위한 교육 보장	글로벌현황보고서 (GMR, 2015)에 따르면, 초등학생 입학율의 놀라운 상승에 비해 여전히 전 세계 5700만 명의 아이들이 중퇴한 상태
분쟁 및 재난 지역의 교육권 보장	분쟁 및 재난 지역의 교육 보장을 위한 수백만 달러의 인도주의적 기금 촉구를 강조 분쟁 및 자연 재해를 포함한 재난 지역에 대한 재정 원조 제공의 개선 논의
성과 기반의 재정 (results-based financing)	세계은행은 향후 교육개발 재원 투자를 교육 결과 및 성과와 연동시키겠다고 입장을 표명함 하지만, 중장기적 투자가 필요한 교육의 특수성을 고려하지 못한 방식
새로운 교육재정 협의체	고등 브라운 UN 교육특사를 주축으로 한 글로벌 교육재정위원회 (Commission on the Financing of Global Education Opportunities) 필요성 부각 및 출범

---

글로벌 교육과제 및 쟁점

기초 교육에 대한 지원 삭감 (Aid for basic education)	2002년부터 2009년까지 기초교육 지원이 확대되었으나 그 이후 계속 정체하고 있으며 최근 줄어들고 있음
교육 접근 기회에서의 성 평등 이슈 (Gender issue)	6500만명의 소녀들이  초등학교 수준의 교육을 받지 못하고 있음
분쟁지역 교육 및 난민 배경 어린이의 학교 중도 탈락	분쟁 및 취약 국가 어린이의 교육 기본권 박탈 난민의 45%가 학교교육을 받지 못함
기초 문해 부족 -> 인간 존엄성과 삶의 기회 박탈	2억 5천명의 학령기 어린이들이 기초 문해 및 수리 문해력 부족

---

	EFA (2000): MDG 시대	SDG 시대
포괄적 목표	거시 목표가 제시되지 않음	모든 세부 교육목표를 아우르는 포괄적 목표 제시 학교교육을 넘어서 평생학습 차원의 접근 최초로 제시
교육의제	기초교육 중시	기초교육 뿐만 아니라 고등교육과 평생학습으로 확장
대상	여성과 장애인에 준하는 소외집단 취약계층에 대한 모호한 접근	구체적 대상 (target) 설정
지표	Global Monitoring Report 중심 취학률, 문해율 등 양적 지표 중심	새로운 교육 의제에 대응하는 구체적 지표 (indicator) 개발 중
주체 및 유관기관	교육중심 주체들 (agency)	다자간 협의체 (국가, 시민사회, 기업 등) 양자채널 다자간 채널
NGO 역할	참여와 기여를 해왔으나 미미했음	EFA 운영위원회에 실질적 참여 부의장 의석 확보를 통한 영향력 행사
개발의제로서 교육 위치	기본권, 인권으로서의 교육 의제	기본권에 그치지 않고, 다른 개발의제보다 우선적 담론 확보

---

2018년 현재 국제사회는?

교육의 질 강조
COLLECTIVE BASKET
선진국, 개도국 모두를 위한 교육 쟁점
다양한 이슈 해결을 위한 비판적 사고

---

학습자 중심주의 접근: 교수법 변혁, 학습자 동기유발, 교사의 질, 상호작용

---

교육 ODA의 다자간 협력에 소극적인 한국

---

한국 교육개발협력의 방향성: 교육은 무엇을 변화시키는가?

지속가능한 발전을 위한 글로벌 교육의제	교육 개발의 단기 성과가 아니라, 지속가능한 사회 발전과 인간의 성장을 위한 교육의 중요성 강조 (지속가능성이 핵심 화두) 인간 권리로서의 교육권, 인간의 존엄성 (human dignity)을 고양하는 교육의 역할 재확인 양질의 교육이 인간의 전 생애에 걸쳐서 지속가능하게 이루어져야 함을 강조
불평등, 평화의 문제와 직간접적으로 연계된 교육의제	교육 의제가 단독적인 의제가 아니라, 다른 개발의 이슈와 유기적으로 연계 사회, 경제적 체제에서 불평등과 격차에 노출된 소외된 계층엗 ㅐ한 포괄적 교육 지원 필요 (재해지역 및 분쟁, 취약 국가의 난민, 장애인, 여성, 아동노동에 대한 집중 지원) 교육은 다른 개발의제보다 우선 순위 (DEFI)
글로벌 교육의제를 주도하는 새로운 주체의 등장	2015 WEF 거버넌스 수준: 공동주관기구로서 UN 7개 기구의 참여 (UNESCO 중심에서 다자 협의 중시) - 교육이 다른 개발의제들과 밀접하게 연계 의제 형성 수준: 글로벌 교육의제 개발 주도 그룹의 다양화 (EFA 운영위원회에서의 시민사회의 위상 강화, 민간기업의 참여)
새로운 포괄적 교육의제의 등장	기초교육을 넘어서 고등교육을 포함한 평생학습으로 교육의제 영역 확장 교육의 접근성 중심에서 양질의 교육괗 바습성과(learning outcome) 강조 인지교육뿐만 아니라, 비인지교육으로서 세계시민교육, 지속가능한 발전 교육, 문화 다양성을 위한 교육의 중요성이 새롭게 부각 교육의제의 실천방안으로서 양질의 교원 확보, 교육재정 확보, 교육시설 확충 등이 글로벌 의제로 명시

---

더 읽을 자료

김진희 외, 한국의 교육개발협력사업 성과평가 모형 개발 연구 (2013)
김진희 외, Post-2015 글로벌 교육의제 동향 분석 (2014)
김진희 외, Post-2015 교육개발협력사업 활성화 전략: 교육의제실천 (2015)
김진희 외, 캄보디아와의 교육분야 개발협력 방안 연구 (2016)
유성상 외, 국제교육개발협력 이론과 쟁점 (2017)
김진희, 글로벌시대의 세계시민교육: 이론과 실제 (2017)
김진희, 신민정, 탈식민주의 관점에서 고찰한 코리아에이드(Korea Aid)비판 (2018)